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省侨办主任刘方会谈归侨侨眷权益保护
日期:2014-11-28

  问:刘主任,侨务工作是党和国家一项长期战略性工作。做好侨务工作,保护好归侨侨眷和海外侨胞合法权益,对于进一步凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力,加快经济文化强省建设和实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。请您介绍一下我省对保护归侨侨眷主要出台了哪些政策法规? 

  刘方会:省委、省政府历来高度重视侨务工作和侨务法治建设。近年来,我省侨务工作有了长足发展,涉侨政策法规体系不断健全。随着形势的发展变化,我省及时制定出台了《山东省归侨侨眷权益保护条例》(以下简称《条例》)。下面,我主要介绍一下《条例》的立法背景。 

  

  

  1991年省七届人大常委会第二十三次会议审议通过的《山东省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》(以下简称省《实施办法》),实现了我省侨务立法零的突破。1997年,根据形势的发展变化和保护归侨侨眷合法权益的需要,省八届人大常委会第三十次会议对省《实施办法》进行了修正。省《实施办法》颁布实施以来,全省各级人民政府及侨务部门,紧紧围绕省委、省政府重大战略部署,采取切实措施,全面贯彻落实,有效地保护了归侨侨眷的合法权益,凝聚了侨心,汇集了侨力,为我省对外开放、经济社会发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。 

  

  

  2000年第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议对《保护法》进行了修正,2004年国务院第53次常务会议对国务院《实施办法》进行了修订,都增加了许多新内容。随着改革开放的不断深入和世界经济全球化的快速发展,世情、国情、省情、侨情也发生了新的变化,对充分涵养侨务资源、加强对外交流、用好侨资侨智、改善侨界民生、保护归侨侨眷合法权益等提出了新的更高要求。省《实施办法》中的一些条款与发展变化的新形势已不相适应,需要进行调整;各地各部门在工作实践中,逐步探索出许多做好侨务工作的好做法,需要以法律的形式固定下来;兄弟省区市也有很多好经验值得我们借鉴。 

  

  

  为适应不断发展变化的新形势,更好地维护归侨侨眷和侨胞的合法权益,充分涵养侨务资源,进一步凝聚侨心、争取侨力,省委、省人大、省政府从加快建设经济文化强省战略的全局出发,作出了制定《条例》的重大决定。《条例》于2014年11月27日经山东省第十二届人大常委会第十一次会议审议通过,自2015年1月1日施行。《条例》颁布实施以来,围绕《条例》宣传普及和贯彻落实的各项工作得到了省委、省人大、省政府、省政协的高度关注和大力支持,得到了省“五侨”部门密切配合与积极协助。   

  

  

  问:《条例》出台后,需要扩大社会知晓面,请您介绍一下是如何组织学习宣传《条例》的? 

  

  

  刘方会:《条例》出台后,我们在全省范围内组织了认真的学习宣传。 

  

  

  一是召开新闻发布会,对《条例》进行全面解读。《条例》施行前夕,我办会同省政府新闻办于2014年12月29日召开了新闻发布会,对《条例》的立法背景、制定过程、主要特点进行了发布。围绕华侨在我省的合法权益保障、归侨侨眷出境探望子女的权利、归侨侨眷出境定居后各项权益保障以及侨情调查工作立法等社会关注问题,进行了详细解读。就《条例》学习宣传贯彻落实将要开展的几项重点工作向社会公开,为《条例》的全面宣传贯彻工作营造了良好的社会氛围。 

  

  

  二是举办专题辅导班,积极开展《条例》宣讲工作。充分利用各市召开的侨务工作会议、侨务干部培训班、专题讲座等活动契机,有针对性的做好《条例》宣讲。先后在济南市人大《条例》专题辅导讲座、枣庄市侨务干部培训班上,分别就侨务工作、侨务法治建设和《条例》重点条款进行了宣讲。举办了全省侨务干部《条例》专题辅导班,国务院侨办国内司、省政府法制办领导,分别就侨务法治建设、国内侨务政策和依法行政等内容进行了现场讲授,增强了各级侨务干部运用法治思维和法治方法处理日常工作的能力和水平。同时,为《条例》在基层的宣传普及储备了“师资”,为《条例》的全面贯彻打下了坚实的基础。 

  

  

  三是举行《条例》集中宣传周活动,营造良好法治环境。将今年6月12日至19日确定为《条例》集中宣传周,组织发动全省各级侨办在统一时间集中开展《条例》宣传。6月12日,省侨办联合济南市侨办,并会同省、市“五侨”部门在泉城广场举行了《条例》集中宣传周启动仪式,对侨务工作、侨务法治建设和《条例》进行了展板宣传,发放了涉侨事务办理指南等侨法宣传资料,还邀请经验丰富的侨务干部和法律工作者现场解答侨务政策、提供涉侨法律咨询。集中宣传周活动期间,各级侨办单独或连同当地侨联、乡镇街道,或组织社区侨务联系点、侨法宣传角等有关基层单位,共组织专题学习、座谈交流20余场次,开展宣传活动百余次,发放宣传资料近10万册,营造了良好的尊侨爱侨、依法护侨氛围。 

  

  

  四是将《条例》宣传融入日常工作,推进侨法普及常态化。充分利用机关学习园地、互联网等,增强《条例》在党政机关干部中的关注度,进一步强化各级领导干部的侨务法治观念,提高有关涉侨部门的侨务法治意识,促进各级各部门严格依法办事,热情为侨服务。充分利用侨法宣传角、社区侨务工作联系点,积极探索社区侨务法治宣传教育的新途径,依托社区“六个一”平台,有针对性的开展公益法律讲座、居民法治座谈等,切实为广大归侨侨眷居民提供方便快捷的法律服务。充分利用现有侨资企业联系点、华文教育基地等重要平台,对《条例》进行全方位、多角度广泛宣传,积极为归侨侨眷职工提供法律咨询和法律援助,切实维护他们的合法权益,努力帮助他们依法享有各项应有的社会保障。 

  

  

  问:请问刘主任《条例》实施以来,对依法护侨、利侨、改善侨界民生方面有哪些成效? 

  

  

  刘方会:在全面深化改革、全面推进依法治国和依法治省的新形势下,《条例》的实施,是我省侨界的一件大事、喜事。经过各级的共同努力,贯彻实施取得了良好的成效。 

  

  

  一是规范依法行政行为,侨务工作法制化进程进一步推动。《条例》明确规定了政府侨务部门和有关职能部门的职责和义务,是侨务工作法治化的最直接体现。全省各级侨务部门按照建立法治政府和服务型政府的要求,以《条例》宣传普及和全面贯彻为契机,始终坚持职权法定、简政放权、权责一致、公开透明、便民高效的原则,进一步转变职能、提升能力,严格制定了侨务部门行政权力清单和责任清单。先后印发了《华侨来鲁定居办理工作规定》、《山东省归侨侨眷身份认定工作规定》和规范“三侨考生”身份认定工作的通知,将华侨回国定居、归侨侨眷身份认定、“三侨考生”身份确认等省侨办行政许可、行政确认权限下放到设区市人民政府侨务部门,对申请条件、申请材料、办理流程等进行了详细规定。今年以来,共办理华侨回国定居3例,归侨侨眷身份认定63人次,“三侨考生”高考加分身份确认74人次。各项涉侨事务审批环节的精简、办事流程的规范、办理时间的大大缩减,为广大侨界群众带来了便捷。侨务工作法制化、规范化进程的不断推进,为和谐侨界建设发挥了积极的作用。 

  

  

  二是关注侨界重点群体,侨界民生得到进一步改善。全省各级侨办通过实施“侨爱工程”,组织开展了一系列改善侨界民生的常态化帮扶活动。元旦春节送温暖慰侨活动,共慰问困难归侨侨眷1700余户,慰问金发放及慰问品折合130余万元。“送温暖医疗队”在滨州无棣、沾化的两个乡镇卫生院为近千名当地群众进行免费诊疗和咨询,为4名白内障患者现场进行免费白内障复明手术。5个市的9个“暖侨敬老行动”联系点,针对各自社区侨界空巢老人的不同特点,开展丰富多彩的暖侨敬老服务活动。各级侨办积极协调当地财政、民政部门,落实侨界困难群体生活补助发放。济南、青岛、东营、潍坊等市根据当地经济发展实际,分别对早期归国华侨退休生活困难补贴和归国华侨生活困难补助的发放范围、发放标准进行了相应调整,提高到200元、260元和300元不等。开展了贫困归侨侨眷职业技能培训需求情况调查,在山东济南蓝翔技校有针对性地组织了为期两个月的归侨侨眷职业技能培训,增强他们自身的“造血功能”,提升创业能力,为贫困归侨侨眷脱贫致富奔小康打下了坚实基础。积极推动基层为侨服务网络建设,探索开展园区侨务工作和高校侨务工作,扎实开展社区侨务示范点创建活动。新增国家级明星社区、示范单位7个,省级明星社区、示范单位9个。基层为侨服务网络逐步完善,功能更加齐全,为侨服务工作更加扎实有效。

 

 

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